深度剖析：南共市与欧盟签署自由贸易协议签署后的种种疑问 ... ...

阿根廷华人在线7月5日讯 时秒编译报道 经过二十多年的谈判，南方共同市场和欧盟（EU）之间的贸易协定谈判最终取得了进展。

最近，南方共同市场（南共市）已与欧盟就签署自由贸易协定达成一致。据悉，该协定将涵盖政府采购、进出口贸易便利化、卫生检验检疫以及知识产权等多领域内容。协定生效后，南共市国家出口欧盟的部分农产品关税将被取消，南共市出口商有望增加肉类、糖和酒类等产品对欧盟的出口。

同时，协定在未来生效后，欧盟对南共市大部分出口产品的关税也将被取消，有助于促进欧盟工业产品出口至南共市。欧盟委员会主席容克表示，在国际贸易紧张局势下，该协定表明欧盟支持“以规则为基础的国际贸易体系”。

虽然目前协议的一些细则还在敲定中，以确定哪些行业将受益于协议的签署，哪些行业将受到影响，但是批准这些手续还需要几年时间，因为这些问题也是这一历史事件多年来衍生的问题。

官方声明将其命名为欧盟 - 南方共同市场战略协会协议，从广义上讲，这是一个和欧盟已经此前与60多个国家签订过的协议类似的条约。

本次协议并不是为了形成一个新的集团，而是组建一个自由贸易区，让南方共同市场和欧盟国家相互联系更加密切。

对于外界来说，应该指出的是，“自由贸易”并不意味着在任何这些协议的条款下取消海关控制。每个国家的入境技术要求（准关税壁垒等认证，测试或标签）还在进行，但该协议中包括减少各方的标准差异的措施，以及避免有人将其用于保护主义的目的。

在这个问题上，萨尔瓦多大学经济研究所的罗米纳•伽耶（Romina Gayá）警告说：“欧洲市场在商品质量方面要求很高，所以对证书的投资对于完成某些活动的出口将是至关重要的。”

提到的“自由化”这个词，首先是指取消或减少进口关税和其他歧视外国商品和服务的措施。在与欧盟的协议中，93％的南方共同市场出口产品的关税将被取消，剩余7％的关税是优惠关税；对于可以通过这些福利进口的某些产品的数量确定了配额或限额，因此在某些行业，例如牛肉和家禽或玉米，自由贸易就会受到限制。

此外，还必须要知道，欧盟对其农业生产者会提供补贴，并将继续提供，这意味着在供需自由发挥的基础上，竞争将不会完全“消失”。

对于南方共同市场来说是的，因为意味着将会加强与代表了全球经济的四分之一经济体量的贸易往来（欧盟则占全球商品和服务贸易量的三分之一），并且因为南美经济体与其他国家相比，在商业联系的过程中非常迟缓；除了与少数几个国家达成了协议，这也是南美与工业化经济大国之间签署的第一个自贸协议。

尤其是对于阿根廷来说可能更明显，因为阿根廷是南方共同市场的主要组成国，而且该协议的部分条款减少了国家经济政策未来走向的空间（例如，禁止出口关税或者非自动许可证的申请 ），这对于一些人来说是“质的飞跃”，对于另一些人来说则是不希望出现的自主权丢失。

对于欧盟而言，该协议相对来讲未来的影响还属于推测范畴，特别是在短期内，因为它允许欧盟国家开始抛弃英国退欧的坏消息，并确认其在面对民族主义运动回潮时承担一个开放的使命。同时，这也是欧盟至今为止签署的最大贸易协定，但考虑到欧盟国家双边协议的巨大数量，其影响将小于南方共同市场的影响。对于大西洋两岸国家而言，由于谈判持续了将近25年，因此一度被许多人视为无法实现的巨大贸易成就。

还没有，因为该协议必须由组成欧盟的28个国家的每个国家议会和四个南方共同市场合作伙伴的批准（尽管商业部分可以在欧洲议会批准的情况下暂时生效，无需等待其所有成员的批准）。

此前没有关于阿根廷国会拒绝贸易协定的记录，但没有任何事情可以阻止这种情况发生，或者无限期地推迟，或许会迫使谈判重新开始。与埃及签订的类似条约等待了七年，直到2017年阿根廷国会才批准，据称是由于技术翻译问题。

目前国际局势非常不稳定，市场整合过程存在许多问题，这些问题体现在英国脱欧，北美自由贸易协议（NAFTA）谈判或在许多欧洲国家政府中的反全球化政党的影响转型中。正如阿根廷有各种各样的问题一样，法国总统多次表现出与南方共同市场达成协议的关键考虑，而在法国农村地区，人们对进口食品表示更多的担忧。

阿根廷工商局（Iuean）前局长爱德华多•比安奇（Eduardo Bianchi）表示：“在欧盟的情况下，获得议会批准并不容易，因为许多国家都表示过公开反对”。

欧盟和阿根廷谈判代表都对其授权即将完成的当局做出回应，因此，无法保证上周签署协议的人在文件到达各国议会之前的几个月内不会收到反对的指示。

谈判已经结束，各国政府在后续会议上向各部门通报了关税状况清单及其相应的逐步减少时间。还在进行的是法律起草的技术任务。

阿根廷政府下发的文件提供了产品综合清单，其中包括消除化学产品，机械，医疗设备，汽车，食品，饮料和烟草的关税指导原则。

从深层次来看是因为这两个经济区块在保护各自的弱势阶层，爱德华多•比安奇解释道：“他们是两个有互补比较优势的区块，南方共同市场在农业领域，欧盟在工业领域，每个区块行业的敏感程度是完全一样的，但刚好反向“。

圣安德烈斯大学国际政治和经济学硕士主任罗伯托•波萨斯（Roberto Bouzas） 两年前表示：“经济学理论告诉我们，这样的合作伙伴之间的协议将带来巨大的效率提升，但也会导致脆弱的行业遭受影响。”

比安奇说： “这是马克里总统自上任以来一个明确的目标，与他经济开放的眼光一致，同时也反映了巴西总统贾尔•博尔森罗（Jair Bolsonaro）的想法，正如他在竞选中所表现的那样，但根本的变化发生在欧盟，即优先多边主义和维护自由贸易的争论，在20国集团内部，以及在美中贸易战的背景下，反对保护主义措施的扩散。”

几周前，欧盟启动了世界贸易组织的全面改革项目计划，另一方面，它将把与南方共同市场的协议与巴西对气候变化的承诺联系在一起，也就是说，正在制定更广泛的游戏规则，具有更加全球化的愿景，不仅仅与协议的商业利润联系在一起。”经济学家补充道。

罗伯托•波萨斯同意“鉴于特朗普商业政策的过往经验，欧洲委员会与南方共同市场达成协议的战略和象征价值大幅增加。”

事实上，欧盟委员会主席让•克洛德•容克宣称：“在国际贸易紧张局势的背景下，今天我们向南方共同市场合作伙伴发出强烈信号，表明我们根据规则捍卫自由贸易。”

在另一方面，波萨斯认为“南方共同市场国家政府会愿意接受他们认为重要的欧洲提议，比如配额的大小；可以说，部分来自更“注重贸易主义”的愿景，专注于进入市场，更注重该协议可以作为商业政策长期锚定机制的功能”。

比安奇建议说：“私营行业部门不知道细则的事实表明已经做出了让步，这已经超出了当时各方所讨论的范围。”

国际经济关系司前秘书长卡洛斯•比安科（Carlos Bianco）指出，欧盟在协议授权配额进口牛肉的吨数比2010年时提出的要少，这意味着阿根廷谈判专家们从那时起开始降低了要求。

作为该协议的直接后果，虽然官方没有公布，但预计阿根廷农业工业出口量将增加。 最大的问题是降低关税能产生多少影响？对经济学家罗米纳加耶来说，“在这一领域，欧洲的保护政策是非常高的，别人已经在这些行业优先进入市场，这是一个非常重要的一步。”

像鱼肉（其进口税率为8％至15％）或蔬菜（其某些情况下的关税达到118％）等产品可根据关税状况立即或在长达10年的期限内零关税入境 ，没有数量限制。对于目前的肉类配额，一旦协议生效，关税将被取消。牛肉，家禽或玉米的新配额需要五到六年才能达到最大值。外贸秘书处强调，这些配额是欧盟在商业协议中可以给予的最大配额，这意味着优于主要竞争对手，这些竞争对手的出口量可能减低。

例如，汇集了主要冷冻产品的出口商的Consorcio ABC公司，它获得了南方共同市场在今后五年给欧盟以进口关税降低至7.5％的条款条件下，出口99000吨牛肉的最新配额。

罗米纳伽耶指出，有一个间接的好处是，“与欧盟的协议可能允许解锁一些南方共同市场内突出的问题，例如巴西一直严重限制区内服务贸易，在向欧洲人开放的同时继续保护其对抗阿根廷的市场没有多大意义。 在服务方面，该协议特别包括了邮政和快递服务，电子商务，电信，金融，航运。

另一方面，阿根廷公司可以得到基本投入和更便宜的商品，使阿根廷公司能够提高竞争力，而且在面对任何类型的开放时，消费者也将受益于更多品种选择和更优惠的价格。

即使是那些支持该协议达成的人也认识到，一些生产部门可能会失去其市场份额，甚至面对阿根廷会从欧洲零关税进口后“消失”的可能，不仅对阿根廷是这样，对南方共同市场的其他成员也一样，例如阿根廷目前的出口商巴西，会失去他们目前享有的优势。

例如，阿根廷汽车零件制造商工厂协会（AFAC）总经理胡安•坎塔雷拉（Juan Cantarella）认为，“对于汽车零部件行业来说，协议带来的威胁高于可能出现的机会；欧盟的汽车零部件业创收达到总赤字的25％，去年为68.3亿美元，值得一提的是，这种不平衡实际上不光是欧盟产生的，出口没有关税壁垒，而南方共同市场对汽车零部件的关税为16-18％，如果取消关税，逻辑上表明会出现更大的不平衡。”

阿根廷汽车零件制造商工厂协会发言人表示，“我们知道这个行业已被选为“变革行业”，为农业综合产业带来更大的收入优势，尽管事实是否会如人所愿还有很多疑虑。”

在这方面，对外贸易秘书处的回应是，阿根廷汽车零部件已经通过临时入境制度与欧洲同行业展开竞争。

该协议生效的时间为15年，完全取消保护南方共同市场最脆弱行业的关税。由于取消关税壁垒是渐进的，预计在达到该期限之前，进口将以类似的渐进方式增加。

合乎逻辑的是，企业家不会被动地考虑市场的损失，尤其是这些威胁提前揭晓了这么多年（据估计，议会批准将大约需要两年时间）。在此期间，一些公司寻求提高自身的竞争力，以捍卫自己的市场份额，或再转化为阿根廷更具竞争力的方面。 经济结构的调整与过境贸易自由化的其他时期类似，在20世纪90年代，或者在本届政府任期开始时，或许更深，但更渐进式的和可预测的。

由于某些企业倒闭而失去的工作岗位可以部分地通过其他活动产生的工作来补偿，但对于制造业的熟练工人来说，特别是在一定年龄之后，适应变得非常难。另一个需要考虑的因素是，有些地方完全依赖受影响的行业。

由于工业部门指出，缺乏竞争力的原因并不在阿根廷的工厂内部，而是“从内向外延伸的”物流和财务费用，某些特定工业耗材的垄断集中供应，税费和人工费。从这个意义上说，该协议将使南方共同市场成员国的公司与欧洲公司在平等的竞争中脱颖而出，享有更多的融资渠道，现代物流，降低成本，并拥有一个更有具竞争力的环境。

阿根廷零件制造商工厂协会的坎塔雷拉声明说：“将当前威胁转化为机遇的唯一可能性是如何提高竞争力，各级政府应进行严肃的税制改革，使现代劳动立法符合最新技术，最重要的是具有投资所需的长期稳定的游戏规则。”

商业协议就像合同一样，根据其定义是由当事人的自由意志发起的，并且签署它的人有义务尊重一系列承诺以获得某些利益。如果阿根廷国会决定批准该协议，其经济和监管政策必须保持在准则范围内或面临协议规定的处罚。协议规定的承诺包括禁止优先购买阿根廷供应商购买超过120万美元的国家，或某些海关手续；还有一些条款涉及知识产权和环境立法等。

像任何其他的商业合同一样，如果将来阿根廷想要摆脱协议的承诺，也可以随时这样做，不再接受合同的利益即可。但应该指出的是，正如有对生产设备的适应性投入成本，也可能有强烈的退出成本，如英国脱欧。