阿根廷的福利怎样？来了解政府每年为儿童提供多少补助？

阿根廷华人在线8月21日 时秒编译报道  一名名叫胡安的小朋友拿着蓝色的蜡笔靠近餐厅的桌子。他与不同的人对话内容几乎总是一样的。比如：你叫什么名字？你一个人在这吗？你想吃什么吗？八岁的胡安回答说他已经吃过了，不想再要三明治，也不想要小甜派，和妈妈在一起。他继续向客人兜售他的那些蜡笔。他卖的一支最贵的蜡笔引起了一个人的注意，他问蜡笔的主人是否可以试试，得到首肯后他便拿着蜡笔在纸巾上涂鸦。

远离那些随性而画的线条，更实际的是那些统计项目得出的精确数字，某人书本上显示的阿根廷人口分布的金字塔：根据年龄分布来看，阿根廷国家目前人口构成的情况和未来几年内构成情况很清晰地显示在图表上。

阿根廷经历了其“人口红利”的阶段，这一阶段中，国家的劳动人口占总人口的比例较大，抚养率较低，为经济创造了有利的条件。整个国家的经济呈现高储蓄，高投资和高增长的局面。随着越来越多到了退休年龄的人口导致维持养老金和医疗支出的资源需求曲线上升。根据人口统计专家的说法，未来要提高生产力水平，享受人口红利的时候就是要采取某些必要的措施，其中一项行动就是给儿童投资。

当然，在阿根廷，他们中的大多数人如今都有饮食，教育和社会化方面的问题，正如人口统计专家何塞•玛丽亚•法内里所说的那样。所有的评论将人口理论的主题与日常生活的现实联系起来，胡安在餐吧的经历也是成千上万阿根廷未成年人共同的经历，是紧迫社会需求的体现。

根据阿根廷国家统计局永久性住户调查（EPH）发布的数据，平等与增长公共政策研究中心（Cippec）报告指出，“2017年下半年，有40.1％年龄在18岁以下，居住在城市的儿童和青少年居民生活条件贫困，7.8％ 的儿童处于极端贫困状态（他们的收入甚至无法满足购买基本的食物）”。

该报告分析了国家对儿童的投资，同时参考实现儿童福利和降低贫困率的未来和迫切需要，这些需求不仅与收入有关，而且与结构问题有关。 阿根廷天主教大学多维贫困社会债务研究院最新数据表明，有65％年龄到17岁的儿童或多或少都存在一个或多个如下几个方面的问题，如食品，卫生，住房，健康，信息和教育。

就直接的现金补贴（国家行动的一个方面）而言，儿童福利政策有三大支柱：通用儿童津贴（la asignación universal por hijo），社会保障体系的家庭津贴（las asignaciones familiares del sistema de seguridad social），减免缴纳个人所得税制度（el régimen de deducciones de Ganancias）。

公平和增长公共政策实施中心调查员迪亚斯•兰沟，佛罗伦萨•卡罗•撒切蒂和马蒂尔德卡玛斯基的工作中提到，虽然该政策近年来又将很多儿童（如单一纳税人的子女）纳入享受福利的范围内，但该系统也有它的不足之处，因为它是零散的，对某些人提出强制要求但某些人又不要求，政策内容的设计就是不公平的根源。在一些收入高的家庭中，赋税要求更高。

来自阿根廷社保局的数据显示，享受该机构发放福利（通用津贴和家庭工资）的儿童达到了910万，这一数字在2015年12月时为730万。

这个津贴是发放给非正规劳工，社会单一纳税人和家政服务人员的子女的。根据阿根廷社保局发布的最新数据，6月份有3,916,329名儿童领取了该津贴。截至本月，每名儿童领到的是1578比索，9月份将上调至1684比索，而12月份将达到1813比索。儿童津贴的调整与养老金的调整类似：养老金额按照季度上涨，上涨幅度结合了70％的通货膨胀和30％的Ripte工资指导变化（数据按照季度变化，滞后六个月，这导致通胀上升，往往会失去购买力）。在上半年，对于子女来说，国家给他们补贴了超过390亿比索。

还有42万4801名儿童本月被暂停领取这笔补贴，因为他们的父母没有提交证书证明孩子在2015年之前完成了健康检查或学习任务。如果家长要履行2016年的相应义务，截至本月30日前，他们都可以前去办理手续，至于2017年的义务，到期日期将截至今年年底，根据阿根廷社保局儿童、青少年和青年项目负责人玛丽亚•费尔南达•雷耶斯表示，恢复补助只需要证明已经完成上一年的要求即可。

通用儿童津贴的条件是平等与增长公共政策研究中心建议纠正的要点之一。每个月支付给每个受益人80％的津贴金额，20％则留待出示证明时（每年一次性支付）。然后，如果到了截止日期，但仍未提交学校或医疗保健证明，则暂停津贴付款。对于提出该修改的意见的人来说，他们要讨论的一个问题是，这种办法提出了与家庭津贴正式系统不相同的条件，而正式补贴系统是没有任何附加条件。此外，他们还指出，在实际实施时即使两种方式名义上金额一致，依旧会出现AUH支付的津贴低于白工最低工资收入者的情况。这是因为当延迟支付20％时，这部分资金会因通货膨胀而失去原有价值。

修改建议指出，这些条件是针对所有人（或不针对任何人）提出的。大家都承认，对此的辩论会很复杂，因为社会上很大一部分人认为像AUH这样的津贴计划应该有所“改革”。

阿根廷社保局的执行主任埃米利奥•巴萨巴索表示正在评估一些选择，如要求所有人都必须符合条件，或者说不符合要求的将会损失20％津贴，但是并不会因此而暂停津贴计划。目前，政府还没有这方面的决定，到年底阿根廷社保局计划开展一项活动，其中将讨论改进儿童津贴的分配问题。

AUH规定的另一个方面是，每个家庭中领取津贴的儿童名额上限是五个，然后是为七个或更多孩子的母亲提供补贴。那么第六个孩子怎么办呢？关于这个问题还存在一个小问题，大约有12,000名儿童没有收到津贴款。如果将这笔津贴视为儿童而非成人的权利的话，则该数据将会挑战这一制度。

根据最新的官方数据，对应于正常经济收入的家庭津贴方案中，有393万7614名正式劳工子女和35万4911名单一纳税人子女享受该福利。

在这种制度下，政府最近做出了改变，根据第702号法令规定，提高最低限额门槛并降低家庭收入上限的天花板，以获得该津贴。第一项措施的目的是避免雇主公司在其财务报表中进行欺诈;第二项措施是为了消除两头拿福利的可能性：领取家庭津贴的同时，又减免缴纳个人所得税。

这条法令也规定取消巴塔哥尼亚地区和阿根廷其他地区的津贴金额差异，津贴金额采取以最低作为标准以节省政府财政支出。但由于各省省长的不满，这一点从8月3日起被暂停30天执行。以最低家庭收入为例（收入上限24492 比索，按照本月现行方案），这项措施将意味着，受影响地区每名儿童从每月领取3155比索或3407 比索下降至1578比索。被暂停的措施未来会怎样？政府在缺乏合乎逻辑的标准的情况下对此进行调整，以便阿根廷某些地方的津贴高于其他地方？最近几天曾举行了一次“寻找替代方案”的会议，但仍未达成共识。

无论是劳工还是单一纳税人，当父母的收入越高时，他们领取的津贴金额越低。根据新的法令，家庭收入不超过83,917比索（之前为94,786比索），父母两人中没有一人收入超过41.959比索（之前为47.393比索）的，他们可以根据孩子的数量收到相应的津贴。

每个孩子的津贴都将有变化，从下个月开始，家庭津贴将从1684比索（家庭收入达26.128比索或A、B、C级单一纳税人）至350比索，过渡到从1334比索至683比索。

国家家庭津贴制度不是阿根廷唯一的福利制度。有几个省为公职人员维持着特殊津贴项目的福利。例如，布宜诺斯艾利斯省每名儿童的金额从239比索到1159比索不等。在科尔多瓦，最低272比索，最高540比索。

由于子女而减免父母所得税的情况下，这种形式不是直接给未成年人的一笔补贴，而是让孩子的父母在缴纳所得税时可以减免一笔费用。与家庭津贴相反，父母个人收入越高，减免所得税的金额越高。而这种情况的发生是因为针对每个孩子来说，家长可减免缴纳所得税（即，在计算税收之前从收入中扣除的数字）的数字都是固定的，而每个等级都是渐进的。

今年减免的个税相当于31,461.09比索，因此，对更高收入的人群（这些人缴纳个人所得税的边际税率为35%），其最大影响是要每年11011比索的最低纳税（平均每月917.6比索）。对于其他收入水平的人来说，影响各不相同。例如，总收入4万比索的人，通过子女申请减免缴纳个人所得税意味只需要支付600比索，而不是2,882.70 比索，这意味着每月平均240比索的纳税义务降低至50比索，差额190比索。这个数字远远低于那些按照35,000比索薪水领取家庭津贴的人（9月份，1134比索）。

截至2017年，如果孩子的双方父母都达到减免缴纳个人所得税规定的要求，则父母两人都可以宣布减免缴纳个人所得税。但阿根廷联邦公共收入管理局第4286号决议规定取消了这种情况，该决议修订了2016年的一项法律。从2018年起，已经开始实施新的规定了，也就是说，从今年1月以来实行的是新规定。下个月，联邦公共收入管理局必须更新网站表格，该表格是用来填写扣除个人所得税声明，而填写目的有两个：一个是修正在只有一个孩子的情况下两次减免个人所得税缴纳，税收的重新计算会给这些家庭带来更大的财政负担;另一方面，如果申请减免个人所得税的话，则系统不会对其发放家庭津贴。

阿根廷社保局根据人口局数据公布的统计数据显示，阿根廷有1338万9438名18岁以下的未成年人。其中，912万3927名通过AUH或家庭津贴获得国家补贴;另外69万8214名儿童的父母可以从收入中减免缴纳个人所得税（此处可能会有重复，将从9月起取消）。

孩童总人数和从国家政府获得补贴的人数之间的差异反映了不同的原因：一方面，根据平等与增长公共政策研究中心的估计，各省公务人员将近180万儿童拥有自己独立的福利体系;此外，由于没有办法证明符合条件，因此有些人被暂停了AUH的补助。根据平等与增长公共政策研究中心的统计，超过140万儿童没有任何补贴收入。

在6亿美元的援助下，世界银行参与了一个确定潜在受益者的项目。根据世界银行信息显示，保护儿童和青年项目设法将368,000名未成年人纳入津贴补助范围内，并完善了100万名儿童的登记信息，其中有些人在2016年之前的信息不完整。

政府和世界银行正在谈判一笔4.5亿美元的额外融资。该项目将于9月份由银行主席进行评估，目标是到2020年12月将25万儿童纳入补助计划。另一个目的是利用移动数字技术方便家长进行认证已确定是否符合AUH津贴的发放条件（健康控制和学校教育）。

就残疾儿童而言，津贴金额较高。根据家庭收入等级，9月以来，津贴金额分别为5491比索，3881比索和2448比索，某些地区的金额会更高。

政府正在审查某些家庭工资较高的地区，在AUH津贴项目中，只有巴塔哥尼亚地区的补贴金额更高，差异达到30％。

对于没有父母照顾的未成年人（例如，等待领养的孩子），法官会根据具体情况决定提供多少津贴。在某些情况下，会将款项以家庭的名义存入，有时则存入孩子名字的账户。