美国总统特朗普上任后，持续以国家安全为由收紧移民政策，数量庞大的留学生群体也受到冲击。据《华盛顿邮报》近日报道，美国国土安全部正起草一份计划，要求外国留学生每年重新申请居留许可，以加强“国家安全”。此外，H－1B签证改革及“旅行禁令”也使外国留学生面临更严峻挑战。 外国学生或将转向加澳等国 据报道，国土安全部官员承认，该计划仍在策划阶段，还需要经过立法程序，并且得到国务院的支持，整个过程可能需要18个月甚至更长。该计划的目的是通过更严密地监视外国学生，以加强美国家安全。批评者称，该计划将大大增加申请和审批负担，让美国各大学及留学生不堪重负，最终大批外国学生将转向移民政策更为宽松的加拿大、澳大利亚等国。 这一动向引发美国国内及国际社会的广泛关注。美国是全球最大的留学目的地国，在美留学生数量及带来的经济收入也创下纪录。目前，美国约2000万名大学生中有7%来自国外。因为外国学生不享受美国本土学生的学费减免待遇等，数据显示，仅2015年外国留学生就为美国带来了350亿美元的收入。 目前在美国的140万留学生中，77%来自亚洲国家，中国和印度是美国海外留学生的最大来源地。其中，中国在美留学生数量为36.2万，排名第一；印度留学生为20.7万人，排名第二，但他们是增速最快的留学生群体；韩国排名第三，留学生人数为7.1万；沙特有5.6万名学生在美留学，但近年数量下降明显。从地域看，加州拥有20万外国留学生，排名全美第一；纽约州和得克萨斯州排名第二和第三。从大学看，纽约大学拥有最多外国留学生，排名第二的是南加州大学。 总部位于纽约的非赢利组织国际教育研究所称，该计划若付诸实施，将冲击美国作为全球教育领导者的地位，大量外国学生将转向加拿大、澳大利亚等国。 “旅行禁令”负面影响已显现 特朗普上任以来一直力推的“旅行禁令”于6月底得到最高法院部分放行，也将对外国学生，尤其是中东学生产生影响。虽然“旅行禁令”规定获得美国大学录取通知书的中东六国学生仍可入境，但该禁令传递的信号已经引发很多穆斯林国家学生的担忧和抵制。数据显示，过去半年来，伊朗、沙特等中东国家申请来美学生的数量正迅速减少，而签证政策更开放的加拿大收到的中东学生签证申请则快速上升。美国数家高校近期调查显示，全美38%的高校的外国学生申请数量降低，其中来自中东国家的申请者减幅最大。与此同时，在加拿大大不列颠哥伦比亚省的西门菲莎大学今年多招了20%的外国学生。 特朗普政府另一项影响到外国留学生的政策是H－1B签证改革。该签证是美国面向高技术外籍人才发放的签证，其初衷是满足美国企业对高技术人才的需求。过去，很多留学生通过该签证得到美国公司雇佣并长期留美。特朗普早在去年大选期间就强烈批评该签证政策，称其导致大批美国人的工作机会被外国人侵占。今年4月18日，特朗普签署行政令要求收紧H－1B签证项目。4月底，两位议员正式向国会提交了H－1B签证改革议案，其中一项内容要求H－1B申请者的年薪需高于11万美元，这让很多留学生陷入恐慌，因为大多数留学生的第一份合同达不到这一数额。尽管该议案尚处于提案阶段，但已有一些美国公司由于H－1B政策不明朗而不敢雇佣外国人，最终导致不少留学生丧失工作机会。 “申请时间将超过学习时间” 长久以来，逾期居留（overstay）都是让美国移民局非常头疼的问题。
▲ 2016年世界各国的在美逾期居留者 全球智库皮尤研究中心（Pew Research Center）本月 6 号公布的一份报告显示，2016 年在美国持有留学签证(F1)和交换学者签证(J1)的人口与其他类型的旅客相比，逾期居留的比例最高，达到 2.74% 。其中有 7545 名中国留学生在签证失效后没有按照规定期限返回中国，居世界各国之首，是排名第二的印度的 2.5倍，韩国留学生也有两千多人逾期留美。 （报告链接：http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/06/06/higher-share-of-students-than-tourists-business-travelers-overstayed-deadlines-to-leave-u-s-in-2016/）
▲ 手持学生签证的人口逾期居留比例最高 这份报告根据美国国家安全局 2016 年会计年逾期居留统计而进行分析，其中逾期居留的签证总共62 万 8799 件，逾期居留人数最多的国家分别是加拿大 11 万 9418 人，墨西哥 4 万 6658 人，巴西 3 万 9053 人，中国排名第四，2 万 3927 人。
▲ 各身份类型的逾期居留者统计 尽管国务院负责发放学生签证，但国土安全部移民及海关执法机构通过“学生与交换学者项目”对来美外国学生学者进行管理。该项目与美国各大学协调，要求后者确认学生留在学校念书。在美留学生要为该项目一次性缴纳200美元费用，但正在拟议中的计划将要求留学生每年缴纳一次此项管理费用。 国土安全部也在酝酿登记留学生的具体留学情况，并要求这些学生在改变学习项目比如从本科升到研究生时，重新申请居留许可。此外，未来未能如期毕业的外国学生将被要求申请延长居留。按目前联邦规定，外国学生的居留资格只要学校录取并遵守校规就一直有效，学生可以从一家教育机构转到另一家，很多学生可以在美国居留很长时间而无需再次申请许可。 但美国外国学生联合会公共政策事务副主任吉尔·韦尔奇却与国安部想法不同，他认为国安部加强对外国留学生的监控和管理完全是重复劳动，没有必要，多年来，国际学生一直是美国的重要资产而非威胁，国土安全部的仓促决定可能引发严重后果。美国大学协会发言人佩德罗·里贝罗则称该政策将带来“政策和后勤的噩梦”。里贝罗曾担任奥巴马政府国土安全部助理部长帮办，他表示，国土安全部和国务院没有足够人力应付该计划实施后带来的庞大审核任务。此外，该计划将给外国留学生带来极大负担，“他们花在申请程序上的时间将超过学习时间”。 最后，对于逾期居留美国，我们简单地做一下阐述：
1. 禁止 3 年入美 在美国境内逾期停留超过 180 天不满 1 年，在被驱逐出境之前离开美国，从离境的那天开始，3 年内禁止入境。 2. 禁止 10 年入美 在美国逾期停留超过 1 年，在被驱逐出境之前离开美国，从离境的那天开始，10 年内禁止入境。 3. 进一步影响到延期或者改变身份申请，不能在美国调整身份 在美停留超过所规定的时间，不能申请身份延期或者改变为其它非移民身份。大部分情况下，他们被禁止从非移民身份调整为移民身份。但是，移民局表示：只要外籍人士在身份到期前递交了延期或者改变身份申请，他们将被视为合法身份，直到申请得到判决，即使是在I-94上的日期之后判决。 4. 使目前所持有的签证无效 移民法对逾期停留做了非常严格的规定，即使在美逾期停留一天，签证也会被取消，不能再次入境，除非在他们自己的原居住国获得新的非移民签证。 5. 不能在原居住国以外的其它国家申请新的签证 法律规定逾期停留的外籍人士必须返回他们自己的国籍所在国申请新的签证。不再可以为了方便到离美较近的领事馆申请签证。如果外籍人士能够证明自己存在不同一般的处境，也许可以在第三国申请签证，但是在预约和递交非移民签证申请前，需要接收到第三国领事馆的同意书。
1. 非移民者 1996年的移民改革中没有包括豁免3年或者10年禁止入境的内容。但是，移民法并没有阻止非移民人士申请豁免。212(d)(3)条款中规定，非移民外籍人士可以根据某些禁止入境理由来申请豁免。也就是说，如果你有充足的证据向美国移民局证明你有合理的理由得到豁免，可以进行申请。 2. 移民者 豁免不适用于只有孩子为美国公民或美国永久居民的逾期居留。为了获得豁免，逾期拘留者必须证明如果被禁止入美，他们的美国公民或者永久居民配偶或者父母将会遭受极大的困境。而对外籍人士本人造成的极大困境不可以作为豁免的理由。
1. 好端端的留学生，如何成为美国黑户？ 中国留学生在美国读书，持有的是美国F1签证和I-20证书。而F1签证的有效性是有严格身份限制的，那就是持有人只能是在美国读书，不能从事其他职业。持有人一旦失去学生身份（比如被学校开除、学习课程结束等），这个签证就会自动失效，如果在规定时间内不能获得新的签证（紧急转学重新获得学生身份、改变或调整身份）则必须离开美国，否则就是逾期居留。 2. F1签证有效期 ≠ 可以留美的时间 外籍留学生可以在美国停留的时间并不是由F1签证的有效期决定的，而是以在美期间所持学生身份的状态所决定的。这包括你所有科目的学习时间、获准的课外实习的所需时间，加上学习项目或实习结束后的 60 天，而你必须在这 60 天内离开美国。如果你的学生身份在学生和交流访问学者信息(SEVIS)系统里显示失效，那你的学生签证也就无效了。 这意味着，比如F1签证有效期为五年，但该签证的“有效性”，取决于你手上的课程是否有效。若课程已经结束，而未来60天内又没有新的课程，那么无论距离这五年的学生签证到期日还有多久，该学生签证就面临失效了。 3. 升学或转学，注意你的SEVIS SEVIS系统，全称为 Student and Exchange Visitors Information System，是指学生及交流访问者信息系统。SEVIS负责储存并报告F、J、M非移民的信息。 当你要在美国进行转学或升学的时候，也同样处于第2点所描述的情况。若现阶段课程结束的时间，与下一阶段课程开始的日期之间超过60天，SEVIS也会自动关闭，除非下一阶段课程的学校能够提前接收你的SEVIS。 从重新获取新的签证，到10年内禁止访美，逾期居留的后果还是挺严厉的。越来越多的中国留学生赴美留学，逾期居留的问题应该得到足够的重视，以免因小失大，造成不必要的麻烦。 |
