阿根廷政府呼吁进口商减少进口商品 承诺加强进口管制

阿根廷政府呼吁进口商降低进口数量，并承诺推出“购买阿根廷国货”计划。

阿根廷周刊3月22日讯 从数量上来看，阿根廷进口在2016年总体来说增长了4%，但这绝对是自2009年以来的最低水平。然而，某些外国货物的收入对阿根廷部分本国生产的行业造成了负面影响，比如家具行业，鞋类，纺织品和皮革制品等，这些行业的本国消费量下降最为严重。阿根廷政府承诺会增加更多的管控措施，但是也明确表示，“进口即没有显著的利率增长，也没有按照全方位开放的方式增长”，不过各个企业却不相信这套说辞。

官方和私人调查表明，以美元计算的阿根廷进口额在去年下降了6.9%，但据FyEConsult 咨询公司方面表示，“用于生产的原料类产品进口量增长了17.1%，”。由于外国加工产品的供货充足占据优越地位，导致阿根廷国内市场萎缩，并使得多个本国行业所面临的情况变得非常复杂。综合报告如下：在木材，家具等与此相关的行业经济活动下降10.1%的同时，其进口量则增长了3.5%。纺织行业的经济活动下降了5.3%，而进口量同比增长了7.9%。制鞋行业的经济活动下降了6.3%，同时，该行业的进口数量增加了16%。而皮革与皮革制品行业的经济活动，下降了3.8%，进口额同比增长了14.4%。

企业商会方面认可此报告。企业商会向生产部提出抗议，要求生产部注意由于进口所涉及的就业风险。阿根廷鞋业制造商会会长阿尔贝•赛雅罗（Alberto Sellaro）表示，“我们与卡布雷拉部长的团队一直保持着良好的关系，团队的成员都是很友好的年轻人，他们接待我们，但是前景不全是好的。” Pro Tejer基金会主席豪尔赫•索拉比利亚（Jorge Sorabilia）补充道，“行业内的调整为25%。最重要的是增加消费，而不是去关注不成比例的数量。”

所有咨询机构给出的总进口量数据皆吻合，并未有分歧。DNI咨询公司主任马塞洛•艾利索多（Marcelo Elizondo）总结道，甚至“最近几年的数据表明，阿根廷一直是世界上最封闭的经济体。不能说进口开放是没有标准的，这不是真的。但是在经过长时间的极端偏见过后，可以看到部分行业内有一定的恢复（大宗商品）。”

2016年的进口统计数据虽然看起来是矛盾的，但却代表了整体问题的部分焦点。本地生产者烦恼的起源可追溯到今年年初，当时生产部迅速地解决了整个《进口提前声明书》(DJAI) 所附带的一系列条款，《进口提前声明书》条款是基什内尔党遗留的问题。”

从境外进口任何产品的前提是必须获得该程序审批，而该审批遭到世界贸易组织裁决的质疑。一位企业家回忆到，“如果要给进口货物亮绿灯，则必须出示三份或四份《进口提前声明书》”，因此，根据商务秘书处的报告显示，截至2015年年底已累积超过10万份该声明。本地制造商关于这个问向政府提出警示，Pro Tejer基金会豪尔赫•索拉比利亚回忆说，“但在一次会议中，所有的人都通过了《进口提前声明书》却不知道里面有哪些条款。” 阿根廷鞋业制造商会会长阿尔贝•赛雅罗补充道，“后来当进口增长了之后，卡布雷拉部长也承认这是一个无意的错误。”

生产部拒绝回答经济部提出的咨询。只是通过邮件表明了立场：生产部排除存在全方位的对外开放的可能，并补充说，“目前阿根廷在全方位审查自2011年起生效的《进口提前声明书》系统”。专家承认上调了关税，并强调对自动和非自动许可证制度进行了规范化处理。

阿尔贝•赛雅罗称，政府方面对于进口的政策没有不诚实，“他们呼吁给进口商减少境外购买。但实际上一些进口商纠正了自己的做法，而另外一些则没有。只有良好的意愿是不够的。Pro Tejer基金会的豪尔赫•索拉比利亚也承认，“70%的行业部门都处于非自动许可证制度项下，” 海关方面会对通过此类途径入境的货物加强控制。      

在一次与遭受进口产品影响的多个行业领域工会展开的会议中，卡布雷拉部长与劳动部长豪尔赫•特里亚卡（Jorge Triaca）承诺会促进“本国购买”的法律，以此鼓励本地生产。这项限制在本国进行购买的措施，其涉及范围最终没有让工会方面满意。

FyEConsult咨询公司主任赫尔南•赫斯基（Hernán Hirsch）审查到，目前的情况下有利于进口。“在实际汇率与美元滞后的情况下，在一个加剧的趋势下，以及财政政策扩张的条件下，数个行业的工作岗位饱受国外竞争对手的强大打击。”不应该去考虑各行业的措施。赫尔南•赫斯基认为，“宏观经济问题需要采用宏观政策来解决。”。

对当前政府来说，进口政策遗留下来的问题是多方面的。尼尔森咨询公司大众消费分析师法坤多•阿拉贡（Facundo Aragón）指出，《进口提前声明书》系统的实施引发了两大关键并发症：“一方面，造成了几类不参与本国生产竞争的产品缺失（电池、剃须刀，一些中档的面霜，甚至卫生棉条）。另一方面，缺少本国生产香氛，化学制剂和一些清洁用品的原料。”重新开放进口使得超市的货架被填满。

纺织行业去年的经济活动下降了5.3%；与此同时，该行业的进口量则增长了7.9%。来自FyEConsult咨询公司的一份报告得出的数据可以解释制造商之间存在的不安，但他们的不安并没有像贸易行业那样强烈。业内人士解释说，许多品牌都依赖进口的中间产品来制作服装，比如需要进口的布匹等。而其他业内人士则要求加强对低成本服装进口的限制，尤其是针对中国的限制。

Pro Tejer基金会主席豪尔赫•索拉比利亚表示，“与生产部展开的讨论在于如何恢复去年损失的经济活动水平。2016年，纺织品消费下降了15%，我们从一个拥有50万吨生产量的市场下降到一个只有42.5万吨生产水平的市场。” Pro Tejer基金会是代表着整个纺织行业价值链的企业商会。

从数量上来看，纺织品进口增长了7%，从外在来看这个数据并不明显。然而，豪尔赫•索拉比利亚称，该指数不能反映每个部门发生的损害。此外，他还表示，“服装类纺织生产下降了28%，而床单、桌布、衬布和毛巾类的纺织生产则下降了约41%。” 无论如何，豪尔赫•索拉比利亚主席认为，主要的困难是消费紧缩。“产业调整了25%。需要与我们如何重新启动消费结合来看，这其中包括我们所有的人在内：制造商和进口商”。同样，他认为政府应避免过度进口。

在提到2016的资产负债表时，豪尔赫•索拉比利亚主席指出，生产部废除《进口提前声明书》制度的决定很仓促，没有考虑到后果。“突然获得批复的大量《进口提前声明书》使得进口数量大幅度增长。上半年，从国外进口的货物便增长了23%。随后，生产部才承认出错。”

Pro Tejer基金会主席豪尔赫•索拉比利亚表示，政府在下半年加强了进口控制。“但纺织行业如今变得更差了；我们没有规模和盈利能力，我们需要与政府对话。”

关于可能推出“本国购买”法的问题（要求在本国采购货物），豪尔赫•索拉比利亚认为这是一个积极的信号。他总结到，“如果应用在购买工作服和制服上面的话，可能会有效果。”             

阿根廷制鞋行业的表观消费量近年来稳步增长。在打破2015年1.47亿双的记录后，去年的需求量下降了6.2%，即1.38亿双。据阿根廷联邦制鞋产业及相关产业联盟（FAICA）数据显示，这是该行业产量第二高的记录。然而，阿根廷联邦制鞋产业及相关产业联盟主席阿尔伯托•赛雅罗（Alberto Sellaro）指出，2015年至2016年期间，鞋类产品的进口量从“2160万双跃升至2740万双。” 通过简单的数学运算便可得出，这意味着该行业至少少生产了1100万双鞋。

制鞋类行业由2300家公司组成，大部分为中小型企业，直接员工由4.5万名，其余间接员工有3.5万名。

阿根廷鞋业制造商会会长阿尔贝•赛雅罗（Alberto Sellaro）表示，“我们与卡布雷拉部长的团队一直保持着良好的关系，团队的成员都是很友好的年轻人，他们接待我们，但是，政府应该关注行业内发生了什么。” 另外，他还提到了由于销售额收缩和进口增长，许多企业和供应商所面临的困难。他抱怨道，出现了许多“拒收支票，这种情况是多年未见的”。

由于进口的冲击的确对阿根廷本国工业造成了一定的影响。据统计，2016年，阿根廷经济活动下降了3,8%，同时出口增长了14.4%。阿根廷经济是在闭关锁国的环境下成长，还是大胆改革融入全球经济的浪潮，这是马克里政府必须面对和亟待解决的难题。