一方面，马克里取消资本管制和进口限制，展现右翼政府亲市场的政策取向；另一方面，他走出国门，为引进外资到处游说，介绍阿根廷的自由市场化改革和外资优惠政策。 《环球》杂志记者/叶书宏 阿根廷总统马克里问鼎最高权力的道路可谓顺风顺水：从担任阿根廷最大的足球俱乐部博卡青年的主席，到后来组建“共和国方案党”并竞选首都布宜诺斯艾利斯市长，再到2015年12月10日入主玫瑰宫，结束了左翼政党长达12年的执政历史。 然而，作为一个只有十几年历史的新生党派的领导人，马克里要让国家经济跳出周期性危机的历史宿命，任务并不轻松。 除了左右翼阵营难以调和的政治分歧和社会对立，经济上马克里更是面临着内外交困的被动局面：外部，大宗商品价格下滑，贸易收支恶化，还有主权债务危机导致的国际融资困境等；内部，左翼政府扩张性财政和货币政策导致不可持续的财政赤字和持续多年的两位数通胀，政策调整空间近乎枯竭。 面对严峻的内外部经济挑战，马克里选择了回归市场和开放贸易的改革路线。 过去3年，阿根廷通胀率持续在30%左右的高位徘徊，是拉美地区通胀水平第二高的国家，仅次于委内瑞拉。雄心勃勃的马克里在就职演说中表示，要用4年的时间把通胀降至个位数，同时消灭财政赤字实现收支基本平衡。 上任后，他首先恢复了央行的独立性，堵住过去央行印钞为中央财政“放水”的闸门，同时把短期存款利率从28%提升至38%。此举产生两方面效果，一是比索投资收益率大幅提升而降低了美元购汇需求，有助于稳定汇率、减缓比索贬值速度；二是回收比索流动性，减轻了此前货币超发导致的通胀压力。从市场反应来看，两项政策取得了积极效果。 与货币政策相比，旨在削减赤字的财政紧缩政策调整相对比较艰难。过去12年，左翼政府依托大宗商品黄金周期扩大公共开支，提升民众福利，金融危机爆发后，继续采取扩张性的财政政策刺激消费，导致财政赤字接近7%。福利政策的惯性不可能在朝夕间改变，对马克里而言，紧缩性调整无疑将面临巨大的政治风险。 尽管如此，马克里还是展开了外科手术式的财政改革。他首先对上届政府的所有公共部门进行审计，砍掉功能重复或效率低下的部门和岗位，以减小公共开支。同时削减公共服务补贴，提高水电煤气定价，部分公共服务产品涨价幅度高达500%。此外，马克里还逐步优化补贴结构，补贴重点向最贫困和弱势群体转移。为减轻社会压力，马克里政府承诺延续甚至扩大一些福利制度，如提高退休金和家庭子女抚养补助等，同时提高收入所得税征收门槛。 节流的同时，马克里经济团队开始努力寻找“新血源”。在贸易收支短期难以改善的背景下，争取外国投资和重返国际信贷市场成为关键。一方面，马克里取消资本管制和进口限制，展现右翼政府亲市场的政策取向；另一方面，他走出国门，为引进外资到处游说，介绍阿根廷的自由市场化改革和外资优惠政策。 与美国“秃鹫基金”的债务违约官司始终是阿根廷重返国际融资市场的主要屏障。为此，马克里上台不到一周即派人前往纽约同“秃鹫基金”重启谈判。2016年2月底，经过为期3个多月的谈判，双方达成总额为46.53亿美元的违约债务偿还原则协议。 两个月后，阿根廷政府正式发行总额150亿美元的主权债券，标志着被剥夺国际市场融资权利长达15年的阿根廷首次重返国际资本市场。有了这笔钱，马克里至少能够在政治上喘口气，避免了“因政府进行更大紧缩性调整而引发的社会不满”。 打扫庭院之后是“开门迎客”。2016年9月，马克里在布宜诺斯艾利斯召开了为期3天的全球顶尖CEO和投资者会议，标志着阿根廷再次开启了招商引资大门。尽管达成的具体投资协议并不多，但多数投资者对马克里上任后采取的改革措施和勇气给予了积极评价。 评估马克里过去这一年的改革成果，客观地讲是喜忧参半。 一方面，激进的货币和财政改革对经济产生负面影响，从过去一年的经济数据看，失业率攀升至8.5%，全年通胀率高达40%，工业生产全年下降8%，贫困率爬升至32%，新增贫困人口高达140万，外债增加了近400亿美元。联合国拉美和加勒比经济委员会预计，2016年阿根廷GDP会出现1.8%的负增长。 另一方面，马克里的改革某种程度上实现了宏观经济的筑底操作，为今后经济重返增长轨道打下了基础。IMF表示，鉴于阿根廷有巨大的政策变化，该国在进一步摆脱错误经济政策后遗症的影响后，经济将恢复稳定增长。该组织预测，阿根廷GDP在2016年衰退了1.8%后，2017年将重新增长2.7%，到2019年将继续增长约3%或更多。 来源：2017年1月25日出版的《环球》杂志 第2期 |
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