奥巴马的移民改革对华人意味着什么?

　　这个行政命令有三方面的内容。第一部分是加强边界管理，进一步减少非法入境；第二部分是对境内400多万非法移民给予暂时的缓解和帮助；第三部分是方便高科技移民和留学生的新规则。第一部分完全是为了应付反移民势力的，或者说是为了给关键的非法移民条款做些政治铺垫。国会掌控钱包，没有国会的拨款支持，总统能做的十分有限，所以这第一条无可非议。第二部分对未来两年美国政治的冲击将是很大的，但到底会如何影响美国政治和选举依然难以预料，值得关注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留学生、高科技移民和来美创业者，对华人社区和一些有想法的中国人有直接的影响。 

　　无论怎么看，奥巴马的这个行政命令的广度和深度，它涵盖的受益人数，都可以说是“史无前例”的。 

　　无独有偶，1990年，老布什总统也发布过行政命令12711，但是它只涉及了当时在美的大约八万左右中国人。过去半个世纪里，总统的行政命令覆盖面最大的是1961年肯尼迪总统发布的帮助古巴难民的行政命令，当时受益者多达一百万人。这个“史无前例”的涵盖面也正是共和党想要在法庭上挑战奥巴马的“理论基础”，我们将拭目以待。

奥巴马将了共和党一军

　　奥巴马在上个月中期选举败走麦城，丢了参议院，原因之一就是他的领导方式总是犹犹豫豫，不够鲜明快捷，似乎缺乏在关键时刻挺身而出、登高一呼的劲头，他给人的感觉更像是一个大学教授，而不是一个国家的CEO。可是中期选举一过，政治观察家们都在观察奥巴马的下一步棋到底会怎么走――对国会的共和党是对抗还是妥协，他一下子像变了个人似的，从一个温文厚道的关羽变成了怒目持刀的张飞了。 

　　不少民主党人大呼委屈，觉得奥总要是早知今日，又何必当初呢？中期选举前那几个月，那么多的危机和机会，假如奥巴马也像今天这样大刀阔斧的，提前宣布这个移民改革行政命令，或许中期选举的结果就会大不一样？ 

　　但是历史是没有“假如”或“或许”这样奢侈的词汇的。这个行政命令星期五一签署，就给未来起码半年内两党的关系就基本上定在了“对抗”的轨道上了，这对接下来两年的两党关系似乎是凶多吉少。 

　　但是就算奥巴马和国会想要达成像去年参议院通过的两党妥协的移民法案，又谈何容易？共和党现在掌控了两院，和总统谈判讲条件的底气比去年又高了不少，它与民主党要把非法移民合法化的立场差得更远了。而且中期选举中，共和党在包括拉丁裔人口大增的地区获得大胜，这似乎也使得不少共和党政客得意地问道“你们整天都在讲的拉丁裔选票，在哪里啊？”可一些共和党人士觉得，短期内，包括2016年的大选，拉丁裔还搅不了共和党胜选的大局。最后，就是时间。国会有限的立法时间常常是决定许多法案命运的关键。如果在移民议题上采取两党合作的态度，那最好的立法黄金时间段就是明年1月新国会开会到夏天国会放暑假这五六个月的时间段里。一旦拖过2015年，两院还没有通过移民法案，2016年就很难过了，因为那时两党为了赢得2016年的大选已经杀红了眼：谁能拿下白宫，谁能拿下或夺回国会，将是两党唯一的兴奋点。2016年的总统大选和国会选举很有可能就是会因为移民改革的大辩论而改写美国的选举政治，改写美国的政治版图。 

　　奥巴马行政命令这一军把共和党也将得够惨了：共和党和他们的盟友们要是在未来只是拆台，只是漫骂，而不积极推动各方都能接受的移民法案，那一定会得罪拉丁裔选民，也会得罪许多支持移民改革的各界人士；但是共和党领袖们如果和奥巴马合作，又会得罪自己的基层白人和同情共和党的反移民势力。要是共和党在未来两年里拖时间，不急于在2016前推出民主党总统会签署的移民改革法案，而是把赌注都砸在2016年共和党赢得总统大选，同时还要继续掌控国会，那就是一个更没有什么把握的豪赌了。 

　　奥巴马将这一军，将逼迫共和党在明年的新一届国会里做出一些移民改革既象征也实质的反应，这也给各移民社区带来了多年不遇的机会。

对新华人移民社区的机遇

　　这次，奥巴马的这个行政命令中包含不少有关高科技移民和留学生部分，让许多观察者感到有些意外。说到底，它还是给那400多万主要是拉丁裔非法移民做了个陪衬，或沾了拉丁裔的光，是奥巴马笼络工商界、特别是高科技行业的一步棋，这会使得共和党反对这个行政命令或未来共和党总统推翻这个命令的成本大为增加。但是两党打架，却意外地不但没有使得新华人移民社区遭殃，反而因祸得福。 

　　奥巴马的这个行政命令，除了给大约40万华人非法移民带来了一些较为宽松的环境，还对华人合法移民，特别是留学生、企业家和高科技移民都很有帮助。比如说，持H-1B签证的高科技人员原来在等待办理绿卡时无法转换工作，甚至转换城市，新规则将放宽这些限制，并且给予持H-1B签证人士的配偶可以在美国合法工作的权利。尽管目前H-1B的持有者大多数是印度籍的，但未来将有更多的中国大学毕业生，特别是学电脑等专业的，申请来美的H-1B签证，从事高科技工作。 

　　奥巴马的行政命令对在美国读大学或研究生毕业后在美的实习计划（OPT）也将做一些调整。这次调整的范围目前还是局限在学习科学、科技、工程，和数学等领域的外国学生，以便利这些学科的学生能合法留在美国。目前还没有看到相关的细则出笼。 

　　仅大陆在美国学习的大学生和研究生目前有近28万人，他们中有大概65%～70%是学习理工科的，这次新规定将有利于大多数中国留美学生。 

　　新命令也给外国公司在美工作的人士和企业家带来了一些便利。奥巴马已经指令国土安全部就L-1签证的标准做出一些便利移民的调整。这些调整尤其对美国公司在海外外国员工来美很有帮助。这些调整对中国企业家在美国“下海”创业也很有帮助。 

　　展望未来两年，对大陆留学生帮助最大的“理工科毕业移民法案”（STEM Bill）很有可能将梦想成真。这个法案一旦通过国会，奥巴马签署将会是意料之中的。它将使得学习理工科的留学生在拿到美国相关学位后，当即就能获得留美的临时绿卡，这将极大地方便想在美国继续留下来深造、科研和工作的留学生。 

　　美国两党对这一法案都很支持，希望能把在美学习的外国理工科人才留住，打响所谓“人才战争”。但是由于这个法案在上一届国会里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主党人不愿意把这个小的法案以及其他一些修改案从“全面移民改革法案”中分剥出来，担心那样会减低“全面移民改革法案”通过的可能性。但是下一届国会两党势力已重新洗牌，民主党对“全面移民改革法案”的期待值已经大打折扣了。在新国会里把“理工科毕业移民法案”拿出来单独推动的可能性大增，通过的可能性也因此大增。 

　　我所在的华人团体目前正在联系支持“理工科毕业移民法案”的各界团体，共同组建一个游说联盟，力争在下一届国会尽快全面推动这个享有两党高度支持的法案。这将也是我们这些“老华侨”给年轻一代学子们的一份厚礼，希望他们能够继续搭建美中两国人民友好互利的桥梁。 

　　（作者为美国华人全国委员会主席）