米莱出手！阿根廷拟立法禁止央行"印钞填赤字" 秘鲁模式成改革蓝本

阿根廷华人在线布宜诺斯艾利斯7月3日讯阿根廷总统哈维尔·米莱（Javier Milei）近日向自由前进党（La Libertad Avanza）部分议员透露，修改中央银行（Banco Central，简称BCRA）组织章程（Carta Orgánica）将是未来数月政府施政的首要任务。改革核心目标是从根本上限制乃至彻底禁止央行通过发行货币来弥补财政赤字，意在斩断"印钞补窟窿"这一积弊已久的财政惯例。

现行规则从何而来？

目前阿根廷央行的组织章程由基什内尔主义（kirchnerismo）政府于2012年大幅修改，赋予央行向联邦政府提供临时预付款（adelantos transitorios）的权力——上限为货币基础的12%，另加过去12个月现金税收的10%。在所谓"非常状况"下，该比例还可额外追加10%，等于给"开闸放水"留了一道宽敞的后门。

2012年的修订由时任央行行长梅塞德斯·马尔科·德尔·蓬特（Mercedes Marcó del Pont）主导推动，将央行第3条中"保护货币价值"这一首要使命替换为"促进货币稳定、金融稳定、就业与具有社会公平的经济发展"的多重使命。

这一改变在当时引发强烈争议，马尔科·德尔·蓬特甚至下令更换央行大楼（Reconquista 266号）门口的牌匾，以展示新版条文。

秘鲁（Perú）模式为何成为样板？

在现有各国参照中，秘鲁模式被认为最契合阿根廷政府当前的货币与汇率改革方向。秘鲁于1990年代初阿尔韦托·藤森（Alberto Fujimori）执政期间，为应对前任总统阿兰·加西亚（Alan García）留下的恶性通胀，推行了至今仍在运行的货币制度改革，迄今超过30年未曾动摇。

秘鲁自1993年起将货币政策框架写入宪法，确立央行独立性，并以法律明令禁止三项操作：设立多重汇率机制（即类似阿根廷"外汇管制"的cepo cambiario）、向公共部门提供融资，以及发放行业定向信贷。这意味着阿根廷当前盛行的外汇管制，在秘鲁的法律框架下根本无从存在。

秘鲁模式还允许美元在境内作为法定支付手段流通，可用于任何交易并具有清偿效力，这与米莱政府力推的"货币竞争"（competencia de monedas）方案高度吻合。若改革落地，阿根廷民众理论上可以自由选择用比索或美元结算日常交易，政府对货币的垄断地位将被打破。

"利润转移"争议悬而未决

围绕央行向财政部转移利润这一条款，争议同样不小。今年央行已将24.4万亿比索（折合2025年度盈利）划拨给财政部，但批评者指出，这部分盈利相当一部分来自官方汇率调整后的储备重估，实质上仍是一种变相财政融资。新版章程是否会对此加以规范，目前尚无定论，相关文本亦未对外公布。

综合来看，此次改革若成功推进，将是阿根廷货币史上力度最大的制度性约束——通过修宪或修法将"禁止印钞填赤字"固化为刚性规则，而非依赖行政自律。对于长期饱受通货膨胀之苦的阿根廷民众而言，这既是政策信号，也是一场事关切身利益的立法博弈，其走向值得持续关注。