阿根廷进口管制简析

驻阿根廷台北商务文化办事处经济组报导，从今年3月起，阿根廷就被「全球贸易预警」组织列名为全球最多贸易障碍的国家，阿国在短时间内设置40余项贸易保护措施，对进口产品实施严厉的进口管制，虽面临诸多国家的挞伐，但迄今这些妨碍贸易自由化的政策依旧未变。

阿根廷的进口管制除了增加关税及非关税壁垒的一般传统作法外，较令进口商困扰的主要为以下三项：

一、要求600余项进口品申办「非自动进口许可证」(Licensia　Non　Automatica　Previa　de　importacion;　LNAP)：阿国国家税务管理局第45/2011号决议指出，为了保护国内产业，对于600余项本国能制造的产品扩大管制。涉及产品范围包括：冶金产品、高价位汽车、摩托车、轮胎、汽车零配件、螺钉、电子消费产品、纱及织物、玻璃、模具、玩具、纺织品等。凡属这类产品的进口将受到极大的阻碍。根据WTO会员的抗议函提及，签发非自动进口许可时间延宕，甚或逾180天，严重违背WTO的规范，且阿国政府亦未对此一状况提出任何解释。

二、所有进口品皆须预先填报「进口前申报书」(Declaracion　Jurada　Anticipada　de　Importacion;　DJAI)：国家税务管理局第3252/12号决议，规定进口商在进口前皆需预先填报「进口前申报书」（DJAI）。进口商在从事进口前皆须要先完成此申报程序，国家税务管理局审核DJAI文件之期限为48~72小时，最多为10个工作天。审查核可后方可进行进口作业。

三、要求进口商承诺出口与进口等额的货品：阿根廷工业部于2011年宣布，阿国进口商必须协助扩大出口，每家企业须出口与进口等值之产品，以平衡阿根廷对外贸易收支。依照政府要求，阿根廷进口商须向政府提送进出口计画书，并说明减少贸易进出口差额的对应方法。如果仅有进口而无出口的公司，未来可能遭停止进口。

上述几项措施实际对企业经营的影响简析如下：

一、全面性进口管制的影响：对于阿根廷的全面性进口管制，所有进口品的准入都变得复杂且耗时，进口商十分困扰，甚至有些不该禁止的产品亦遭到波及，严重影响各个社会层面之需求。就以工业发展及人民健康问题为例：

1.在工业发展上，尽管政府美其名是为此目的才管制进口，然对于进口资本财不仅没有放松管制，甚至还加重15%的进口关税。另外，制造所需的原料与零组件进口也不容易，很多制造业者由于缺乏原料因此暂停生产与裁员，甚或倒闭关厂。

2.在卫生保健方面，更令人担忧，目前全国公私立医院都严重缺少疫苗、药品及医疗器材等，如手术用手套、心脏病用药、医疗设备零件都严重缺货。这个问题数月前医师公会已向政府反应，惟仍不见有开放的动作。

二、申办「非自动化进口许可证」：此类管制影响最深刻者应属国际精品业。 Cartier、Yves　Saint　Laurent、Escada、Calvin　Klein、Ralph　Lauren、Hermes及Louis　Vouitton等知名品牌皆因纺织品需要获得许可证方得进口的关系，故纷纷退出阿根廷市场。这项规范最初目的系为打击从中国大陆及韩国进来的廉价服饰，最终竟然是国际精品退出。在其他领域中，重型机车品牌Harley　Davidson在阿根廷已经缺货多时，类似情况也发生在科技公司如Sony。

三、要求进口商承诺出口与进口等值的货品：这项措施可能系进口商最为头疼的，多数进口商以往仅经营进口事业，突然要求他出口，做跨领域的出口事业，显非短期能办到。前述的国际精品部分也是找不到出口而无法进口才不得已退出阿国市场。或许很难想像，Ferrari在阿根廷亦从事出口红酒的事业、时装业Zegna则亦出口羊毛。　

阿根廷政府不久前才宣布，今年迄8月止已提前实现全年累积100亿美元贸易顺差的目标。显然，达成这个目标的原因并非来自出口扩张，而是政府透过实施进口限制。根据阿根廷国家统计局(INDEC)的报告，阿国今年1月至8月贸易顺差累计100.31亿美元，较上年同期增长38.1％。其中，出口额550.34亿美元，进口额450.03亿美元，较上年同期分别下降1.4％和7.3％。

然而与阿根廷有贸易来往的国家皆对这些措施感到极度不满，40个WTO会员国于3月底率先透过此一多边管道，在世界贸易组织货品委员会提交联署声明关切阿根廷的不当作为，巴西透过双边协商及展开贸易报复，欧盟、美国、日本及墨西哥更于8月底分别将本案提交WTO争端解决机制，可以预见阿根廷将为这些贸易管制措施付出代价。