美国把台湾当猴耍 6月一开始，中美冲突便持续升温。作为世界两大强国，中美从贸易、科技到疫情等议题存在严重分歧，美国也通过一系列法案与行政命令抗衡中国大陆。首先，拜登(Joe Biden)在3日先通过了一项行政命令，禁止美国投资与解放军有关的59间公司。 接着，联邦参议院又在8日通过了另一项总额高达2500亿美元的《2021年美国创新及竞争法》(USICA 2021)，点名中国大陆为假想敌，要在芯片、人工智能等领域，进行对抗和发展，是为中美战略竞争与对抗关系的法律战。 而在对外方面，台湾又再次充当了“最佳工具人”的角色。美国联邦参议员达克沃丝(Tammy Duckworth)、苏利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)在6日清晨旋风访台3小时，会见了蔡英文表达“关心”、并宣布美国将赠与台湾75万剂疫苗，挑动了中美关系的敏感神经。 但是搞笑的是，三位参议员所谓的“关心”与捐赠疫苗，却只是跑来台湾在记者会上说了一句会给台湾多少疫苗的话，并不是随着三位参议员与三架运输机一起运到台湾的，令人啼笑皆非、哭笑不得。 随后在6月11日，中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国国务卿布林肯(Antony Blinken)通话，两人谈到了许多议题，包含肺炎病毒溯源调查、美国与加拿大公民遭到拘留、朝鲜去核化、伊朗、缅甸以及气候变迁等，布林肯更在通话中延续了3月在阿拉斯加会谈的针锋相对，要求停止对台湾地区施压并和平解决台海两岸问题。 但是，在台湾议题上，美国凭什么要求大陆呢，布林肯忽视了美台关系终将重新回归到中美关系框架之下的常轨，而且台湾又涉及到大陆的核心利益与发展利益，却不是美国的核心利益，美国实在无权干涉。显然地，台湾早已出现在美国高层的战略与利益雷达上，美国非常清楚大陆会持续加大军机绕台航训的现况，布林肯与杨洁箎通电话只是要给台湾“做交代”的。 台湾对美国的真实价值在哪 对美国来说，中国崛起已严重威胁美国的国家安全、经贸利益、军事科技及人民福利，大陆积极发展远洋海军、对南海主权宣示的动作更成为近年来美国视大陆为其国家利益威胁的原因，认为大陆的意图就是意图取代美国在亚太地区的领导地位。 其实，中美关系并非是一成不变的。随着区域情势影响，自1970年迄2011年期间，美国与大陆关系先后历经“战略合作”、“建设性关系”、“全面交往”、 “建设性战略伙伴关系”、“战略竞争者关系”、“加强反恐怖主义合作”、“美方视中方为负责任的利益攸关者”、“中美为应对共同挑战的伙伴”、“美方欢迎中方担负负责任之领导者角色”与“中美保持相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”等不同阶段。 可见美国过去40年的中国政策，虽然双方时有争议，考虑利益因素，两国仍旧采取交往政策，并期望透过多边合作、国际对话、协助发展等方式使中国大陆迈向民主自由国家。 但到了奥巴马(Barack Obama)时期，侑于中国崛起及对外的扩张具体作为，使的美国的中国政策开始出现重大转弯。从2011年奥巴马上任提出 “亚太再平衡”战略后，已确认美国对大陆的崛起威胁而对其政策调整。 就美国自身而言，若美国不立刻采取反制措施，不仅自身利益受到影响，连位处周边的倾美盟友亦会受到影响，届时美国在亚洲影响力，甚至世界霸权地位都将岌岌可危。因此，美国的中国政策便由 “战略合作伙伴”、 “战略竞争者”逐渐变成了 “软围堵”跟 “战略竞争”的现状，从而影响到美国对台湾的态度。 过去美国为对抗苏联采取 “联中抗俄”的策略，变公开表达支持 “一中政策”，后因苏联瓦解、中国崛起后，美国 “一中政策”立场未如以往坚定。这种状况在川普(Donald John Trump)上任后更强烈，从两国巨额贸易逆差、窃取知识产权争议、南海扩建军事设施及东海军事对峙等，川普展现出与过去美国领导人截然不同强势作风。 因此，川普延续奥巴马时期的 “亚太再平衡”战略的基础提出了 “印太战略”，而拜登更是延续川普时期的 “印太战略”，推动各种政策及采取积极手段来遏止中国崛起对美国利益所带来的威胁，川普与拜登的对台政策，似乎有更深的战略意图，企图逼迫大陆在平衡贸易逆差、确保南海航行自由等议题让步。 在此思维下，美国的“挺台”与“友台”举动，是服从于其“抗中”跟“制中”思维的。美国智库兰德公司(Rand Corporation)的资深政治学家Michael S. Chase便曾提到，他认为美国在两岸关系中扮演的角色，是最不希望看到三方误解与失算的，并列出几项美国可以加强的面向，第一是鼓励两岸之间找寻避免冲突的管道与方法，第二为加强美国与台湾的关系、并强化台湾的韧性，第三则是强化美国在此地区的吓阻能力。 Chase的立论强调在现有框架下，加强对于大陆的吓阻，同时不影响区域的稳定性，因此，像是“台湾旅行法”的通过、军售案的增加、派遣美军机舰在台湾海峡的“自由航行”等，目的在于建立与加强美台之间常规化的互动，同时增强台湾的国际声量。 总的来说，打“台湾牌”是美国在应对中美关系权力变化上的一贯谈判手法，台湾向来是华府与北京谈判角力的一颗棋子，虽然在目前中美关系恶化时、台湾对美国的价值是会有相应的“增值”没错，然而，蔡英文与民进党当局在现在一面倒“倚美制陆”之余，仍是需要静心想想，当哪天中美关系回到了常轨、当中美冲突降温的时候，台湾对于美国是否还能有现在的“价值”呢! 华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源 作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士 |
