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综述:阿根廷新政府上任在即 未来政策有何期待?

2019-11-28 13:16| 发布者: admin| 查看: 1129| 评论: 0

摘要: 阿根廷华人在线11月8日讯 10月27日,举世瞩目的阿根廷大选结束,执政的现任总统马克里败选,中左派的全民阵线候选人阿尔韦托•费尔南德斯当选。12月10日新政府将就职。作为有影响的南美大国,这次政权更迭有可能将把 ...


阿根廷华人在线11月8日讯  10月27日,举世瞩目的阿根廷大选结束,执政的现任总统马克里败选,中左派的全民阵线候选人阿尔韦托•费尔南德斯当选。12月10日新政府将就职。作为有影响的南美大国,这次政权更迭有可能将把阿根廷带向新的发展方向,而且也会给拉美地区政治版图及地区内外关系带来重要影响。中阿合作关系将继续保持良好发展势头。

新政府面临严峻挑战将谨慎行政
大选后第二天,当选总统阿尔韦托•费尔南德斯会见现总统马克里,商定政权移交有关事宜。预料这次权力交接将会顺利进行。目前,费尔南德斯已开始着手组织政府内阁,同时制定克服危机,复苏经济的政策。阿根廷这次大选和政权更迭是在金融危机和经济衰退的严峻形势下进行的。由于形势严重,各种政治社会关系敏感微妙,费尔南德斯及其班子表现非常谨慎,谨言慎行,对未来政策谈论极少。但是,一般评论预见,在未来的4年执政期限内,他将国内和国外面临严峻挑战和考验,其政策举措会更从实际出发,与过去也会有较大不同。

首先,费尔南德斯政府支持率偏低,将面临强大的反对派力量。马克里在大选中获得40%的选票,说明还有很强大的支持力量。阿根廷媒体评论认,费尔南德斯的得票率仅为48%,没达预期的过半数多数。执政联盟在国会也取得勉强过半数的多数席位。因此,下届政府将是“第一少数派”政府,而马克里属于“第二少数派”政治力量。这对费尔南德斯未来政策的制定与实施,都将是有力的牵制。

其次,执政联盟是以正义党各派别为核心组成的包括各种政治派别的广泛阵线,内部关系错综复杂,政治主张不同,利益诉求不同。舆论担心,副总统克里斯蒂娜未来在新政权中的作用过大,担心总统与副总统将来可能因难以合作而分裂。克里斯蒂娜是前总统、政治强人,有极高的威望和很大的力量。她与费尔南德斯的合作关系到政权的生存。


第三,国际条件不利,对费尔南德斯政府是巨大的牵制因素。

这个大选结果是美国和拉美右派力量最不愿意看到的。他们担心阿根廷政局转变影响地区政治和力量平衡,损害他们自己的利益。美国已开始利用其控制的国际货币基金组织贷款和债务问题干涉和影响阿根廷政府。大选结果后美国就开始对费尔南德施加压力。大选初步结果确认72小时后,美国财政部长姆努钦发表讲话说,特朗普希望阿根廷履行与国际货币基金组织的协议,任何单方面违约或讨好马杜罗,美国都会停止对阿根廷的财政援助。美国的盟友、巴西总统博索纳罗也威胁说,如果阿根廷背离现行的经济政策,巴西就将退出南方共同市场,巴西此举等于威胁断绝与阿根廷的经济合作关系。但是特朗普总统还是向费尔南德斯伸出了橄榄枝。11月1日,特朗普打电话给费尔南德斯向他祝贺,并说:“我已经指示国际货币基金组织与你一起工作。不要犹豫给我打电话。”


这些因素将影响新政府制定债务谈判政策和对外政策。有报道说,费尔南德斯政府将采取2003年基什内尔政府采取的向小布付总统求援的策略,准备请美国特朗普政府帮助阿根廷与国际货币基金组织谈判达成协议。还有报道说,费尔南德斯已与美国方面商定在就职后访问访问白宫。这表明,费尔南德斯政府将采取务实的对外政策特别是对美国政策。

新政府面临严峻的经济衰退形势
费尔南德斯政府面临严峻经济形势。2018年5月阿爆发新的金融危机,经济随之陷入新的衰退。2019年8月受初选结果的影响再次爆发金融危机。央行11月4日发表的年度经济预测报告说,2019年GDP将下降3%。2020年下降1.7%,2021年可实现正增长1.6%,走向复苏。2020年底通货膨胀率将达到42.9%。

大选结束以来,阿市场出现趋稳向好迹象。11月4日央行基准利率从78%回落到62.9%,预计年底可降到60%以下。利率的下降有利于经济复苏,但实际水平仍然很高。美元汇率居高不下,但出现稳定迹象,11月初美元兑比索汇率达到达到61比索/美元。预计年底可达到65比索/美元。


新政府上台后的当务之急,是稳定金融,克服危机,复苏经济。预料,新政府将出台一系列稳定金融市场的举措。其中可能包括进一步控制汇兑、稳定汇率、强化外汇管制,增加税收,紧缩财政,降低利率,刺激经济复苏,等等。但是由于形势的变化和复杂性,新政府可能采用一些上次危机期间治理危机的政策,但不会照搬旧经验,而可能采取适应当前形势的措施政策。

在经济方面,国际市场仍然与以往一样不景气,大宗产品市场无论需求和价格都没有出现明显有利于阿出口的变化。世界经济和国际贸易增长继续趋缓,直接影响阿根廷这样依赖原料出口的拉美国家。

债务重组谈判是当务之急
新政府的首要任务是债务重组谈判,包括与国际货币基金组织重新安排债务。

据官方数字,到2019年7月底,阿公共债务3419亿美元。2019年必须偿还的到期债务为650亿美元,2020年阿根廷必须偿还的到期债务为250亿美元。2020年后4年累计需要偿还的债务为1800亿美元。当前,需要进行重组的到期和即将到期债务约1000多亿美元。 2018年马克里政府与国际货币基金组织达成协议,举借该组织570亿美元,已经使用446亿美元。按协议阿方应从2021年起开始分期偿还。此外,阿方承诺各项经济调整条件也已无法完成,需要重新安排。费尔南德斯政府必须面对筹措资金偿还债务和债务重组的艰难谈判两项任务。马克里政府已经开始债务谈判,但都没有完成。


据阿根廷“都市教育和劳动大学”外债观察站(el Observatorio de la Deuda Externa de la UMET,ODE)最新报告,马克里执政4年,没有建立经典自由主义经济模式,“没有用出口弥补贸易和资本项目的逆差,相反痴迷于恶意的资金流入”。马克里的4年是“借债节”和“资金外流节”。期间,外债净增加880亿美元,外债总额占国内生产总值的比重从2015年的37.3%上升到2019年的89.9%-119.9%(这个比率差,要视年底美元兑比索汇率而定)。4年间,资金大量外流,其中,仅通过出国旅游外流的资金达到目的1141.27亿美元,通过利息汇出流出的资金为1520.5亿美元。

与国际货币基金组织的谈判将是艰难的。如前所述,在美国控制下的国际货币基金组织,谈判是有政治条件的。2018年6月马克里政府与该组织签署协议,向阿方提供570亿美元贷款。这个协议再次把阿根廷套在该组织和美国的掌握之中。该组织到2019年7月16日最后拨付一笔54亿美元后,至此共向阿方拨付446亿美元。9月份本应拨付54亿美元,因金融危机中止,至今未拨付。这成为导致阿债务违约的直接因素。

阿对外政策将发生转变
费尔南德斯政府在对外关系方面可能大幅调整现行政策。在对美关系上,如前所述,将采取务实主义的政策,由现行的亲美政策转向一般正常关系,不太可能再次转回克里斯蒂娜政府时期的激烈反美政策。在地区内关系方面,可能改变马克里政府激烈反对委内瑞拉马杜罗政府的政策,可能退出利马集团或者停止参加其活动。对委内瑞拉政策有可能转向保持比较友好的正常关系。在美国巨大压力下,不大会全面转向与马杜罗结盟的紧密关系。

阿与南美洲各邻国的关系将发生微妙变化,现在双方的立场和政策尚不明朗,如何发展还有待观察。但可以肯定的是,阿与巴西的关系将是一个难题。巴西极右派总统博索纳罗对阿中左派新政府持极不友好的敌对态度。博索纳罗对阿大选多次出言不逊,甚至威胁退出南共市。但阿巴两大邻国,历史关系源远流长,两国互有需要,很难根本改变长期以来形成的合作关系。但费尔南德斯与博索纳罗的关系可能会冷一个时期。随着阿根廷政府更迭,南美洲的一些一体化组织也将面临新的问题和挑战。


对拉美地区政治版图有较大影响
自2018年墨西哥大选左派获胜以来,一个时期以来拉美地区政治版图左降右上的大趋势开始发生改变,左右两派政治力量在各国执政的态势开始趋向稳定平衡。阿根廷、玻利维亚等国的大选结果进一步强化了这种政治平衡趋势。智利、厄瓜多尔、秘鲁等国近几个月来发生的政治社会动荡,使当权的右派政治力量备受冲击。这种形势表明,拉美地区有可能正在进入一个新政治周期,部分国家可能出现左派重新上台掌权的形势。从而出现由左降右上转成左上右降的新态势。

这种政治版图的变化是这些拉美国家内部的政治形势变化,是其内部事务。但这种变化会导致其内外政策的调整,特别是对美国关系的变化。右派政治力量的削弱,对特朗普政府建立亲美右派联盟、借机全面掌控拉美地区的战略企图,是一个显而易见的打击。美拉关系今后会继续朝着不利于美国极右派全球战略的方向发展。


中阿经贸合作关系将保持正常发展
阿根廷政权更迭对中阿经济贸易合作关系不会产生根本性影响,中阿关系将继续保持现有良好发展的态势。其原因是,1、费尔南德斯和他所属的全民阵线,他的主要合作者克里斯蒂娜•费尔南德斯,都一贯对华友好。2、现有中阿经济合作项目大多是克里斯蒂娜政府时期决定安排的。新政权上台后,应该保持现有合作协定和项目。当然,也有可能做一些调整。3、马克里政府时期与中国签署的各项友好合作协定,不会因政府更迭而彻底改变。

随着政权更迭而来的政策调整,新政府的克服经济衰退和金融危机的举措,外汇管制政策、汇率政策、利率政策、货币政策、税务政策、能源政策、资源政策、关税等调整,必然对在阿中资企业产生种种影响,甚至损害其利益。对一些在建和即将进行的合作项目也会产生一定影响。其中影响最大的外汇管制、汇率和利率政策。

新政府上台后,必然对现有合作项目进行所谓审议,甚至像过去那样要求重新安排协议条件,为其利益集团进行利益再分配。这些都会对中资企业产生不利影响。

据阿方数字,中阿贸易额2018年为162亿美元,阿方逆差78.6亿美元。为阿方主要逆差来源。2013-2018年,阿方一直为逆差。贸易结构问题,阿出口主要是肉类、农产品大豆等。进口主要是机电产品和其他制成品。

中阿双方数字差距不小。据中国海关统计,2018年中国与阿根廷双边贸易额119.4亿美元,同比下降13.5%。其中,中方出口84.2亿美元,同比下降7.2%,进口35.2亿美元,同比下降25.8%。2019年上半年,中阿双边贸易额61.4亿美元,同比增长2.2%。其中,中方出口33.3亿美元,同比下降28.6%,进口28.1亿美元,同比增长108.1%。中方对阿主要出口机电产品、高新技术产品、通讯产品等;自阿主要进口大豆、原油、肉类、海产品等。

除贸易外,中阿经济合作增长迅速,但双方直接投资并不多。据中国海关统计,截至2017年底,中国企业在阿直接投资存量15.4亿美元。截至2018年底,阿在华投资项目455个,实际投资1.93亿美元。

但是,中资企业在阿承包工程合同资金数额较大。截至2018年底,中国企业在阿累计签订承包工程合同额203.5亿美元,完成营业额87.2亿美元。2019年1—6月,中国企业在阿签订承包工程合同额1.3亿美元,完成营业额7.6亿美元。中企承包的工程主要是水电站、新能源、铁路和地铁工程等。(完)
新华社世界问题研究中心研究员沈安


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