摩擦“井喷” 中阿贸易怎么了?

　　近两个月来，阿根廷对华贸易救济调查数量猛然增多，引起了不少贸易界人士的关注。据记者多方比较，在拉美国家对中国发起的贸易救济调查中，阿根廷可以说占据几项“之最”头衔：发起反倾销最多、涉案产品范围最广、反倾销税率最高。

　　“阿根廷对中国发起的贸易救济调查数量与中阿双边贸易总额极不相称。”中国社科院拉美研究所经济研究室黄志龙博士指出。早在5年前，他便开始深入研究中阿贸易摩擦问题。当时，中阿双边贸易总额仅有50亿美元左右，但阿根廷对中国发起的反倾销调查数量却接近其总数的1/4。

　　现如今，中国已成为阿根廷的第二大贸易伙伴，阿根廷也是中国的第三大农产品进口来源国，如此紧密的贸易关系也没有能让中阿贸易摩擦的“紧张局面”有所改观。

　　对华反倾销最频繁的国家

　　商务部统计显示，2009年~2010年，阿根廷对中国共发起21起反倾销调查，而中方却从未对阿使用过贸易救济工具。从贸易结构来看，中国对阿根廷的出口是以机械设备和劳动密集型的工业制成品为主，而阿根廷对中国的出口95%以上是初级产品或资源密集型的半成品。

　　黄志龙表示，客观地分析，中阿贸易摩擦的涉案金额和程度均较低，远不及中国与欧美国家贸易摩擦程度深。但是，阿根廷对中国反倾销频率高、国际影响大的负面效应却不容忽视。

　　如果再把时间拉长一点，便会发现问题的严重性。数据显示，2000年~2010年，阿根廷对中国发起的反倾销调查数量为41起，仅次于印度、美国和欧盟，是与中国贸易问题最严重的国家之一。黄志龙认为，这也是近年来中国与发展中国家贸易摩擦增多的主要诱因。在发展中国家中，阿根廷对中国的反倾销调查数量仅次于印度，列第二位。而从中国单位出口额面临的反倾销案件数来看，阿根廷可以称之为全球范围内对中国实行反倾销频率最高的国家。

　　黄志龙进一步指出，在中阿双边贸易中，阿根廷的反倾销措施力度之大，给中国企业造成了严重损失。“阿根廷对中国产品反倾销税的征收幅度在全球范围内都是极为罕见的，除个别商品在100%以下外，大部分商品反倾销税征收幅度均在100%~500%不等，个别商品甚至超过2000%的惊人征税幅度。这种高额的反倾销税，不仅在中国遭受他国反倾销调查中是少见的，即便是在阿根廷对其他国家的反倾销调查中也是属于创纪录的水平。”黄志龙说。

　　相反，阿根廷对韩国、巴西、印度尼西亚、美国、意大利、巴拉圭等国家的商品反倾销调查的征税幅度一般都在100%以下，只有极个别的商品在100%以上。“从某种意义上讲，阿根廷对中国商品的反倾销调查实行的是具有明显的歧视性政策。面对如此高额的反倾销税，中国的相关出口企业根本无法承受，最后不得不退出阿根廷市场。”黄志龙直言。

　　他还表示，由于涉案金额普遍不高、反倾销调查和应诉程序复杂等原因，很多中国企业在面临阿根廷反倾销时弃诉率较高，大部分案件都以接受反倾销裁决而告终。这种情况的最大危害是，助长了其他发展中国家对中国反倾销调查的“热情”。比如，在阿根廷对中国自行车、轴承等产品采取反倾销措施后，印度、巴西、土耳其等国家也纷纷仿效，这就导致我国企业在开拓发展中国家市场时面临更多挑战。

　　威胁与机遇的博弈

　　记者发现，在商务部近期公布的中阿贸易摩擦案件信息中，有相当一部分案件的调查期限进行了延后，部分案件甚至不止一次地延后。这是什么缘故?

　　一位不愿具名的业内人士对记者表示，从某种程度上讲，这种延期对中国企业是有利的。按照WTO的规定，如果案件在18个月还不能裁决，便将自动撤销。这位业内人士据此判断，“政府层面应该做了很多协商和沟通的工作。”

　　黄志龙分析说，不单是阿根廷，很多拉美国家面对中国的心态都是“威胁论”和“机遇论”互相博弈。它们一方面欢迎中国商品，希望从中国的快速发展中获得机遇;另一方面又惧怕中国的快速成长会冲击本国制造业。这种矛盾的心态很可能导致这些国家在处理针对中国的贸易救济案件时有所“犹豫”。

　　上述业内人士认为，中国出口企业在面对阿根廷的贸易救济调查时往往较为分散、各自为战，这种情况不利于应诉工作。“中国企业应联合起来共同应对，这样才能更加有效地抵制阿根廷的反倾销调查。”

　　阿根廷国家统计局日前公布的报告称，去年中国和阿根廷的双边贸易额达到了138.58亿美元，和2009年相比猛增了57.6%，已恢复到金融危机前的水平。与此同时，去年阿根廷的贸易顺差为120.57亿美元，同2009年相比减少了28.6%。

　　由数据可见，在中阿贸易量增大的同时，阿根廷的贸易顺差却明显减少。为此，阿根廷日前出台了一系列新措施限制进口产品，包括限制超市从国外进口食品、强制减少汽车及配件进口等。分析人士指出，由于阿根廷政府一直将贸易顺差和初级财政盈余视为确保宏观经济稳定的核心，上述措施的出台说明贸易顺差的下降已经引起了阿政府的重视，而在中阿双边贸易持续回暖的大趋势下，这些措施可能给两国贸易的健康发展带来阴影。

　　作者：陈光