华商必读！解读阿根廷《基本法》通过后带来的四大重要变化

阿根廷华人在线6月13日讯米莱上任执政刚过六个月，新政府周四取得了第一个立法胜利，参议院通过了政府提交的《基本法》法案。

目前，现在版本的法案将需要重新提交到众议院进行批准。众议院在4月份已经通过了该法案，但由于参议院参议员们做出了一些修改，届时众议院将讨论是否批准参议院做出的修改还是保留几个月前的原始版本。

这次投票一直持续到星期四凌晨，投票结果是36票赞成和36票反对，但作为参议院主席，也是副总统Victoria Villarruel的关键一票使得方案得以通过。

与此同时，在国会内讨论法案细则的同时，国会外面有数百人进行抗议。一些抗议者投掷石块、玻璃瓶和汽油弹，数十人在与警方的冲突中受伤。

该基本法案以及接下来参议院将进行的税制改革成为自由派的米莱总统将要对阿根廷进行全方位自由化改革的基石。

“从38位众议员和7位参议员开始，到恐怖分子攻击国会，我们不得不部署安全部队来捍卫民主，腐朽的政治阶层进行抵制并运作到最后一刻，并且不得不求助于副总统Victoria Villarruel的决定票。今晚是阿根廷人民的胜利，也是阿根廷重新伟大的第一步”，总统府发布的一份声明中写道。

基本法的全名叫《阿根廷人自由的基础和起点法（Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos）》,是政府年初刚上任时向国会提交的所谓“综合法”的缩减版。

尽管政府将该法案的长度从660多个条款减少到近一半，但在2月份，众议院多数人否决了主要条款，导致米莱下令撤回该法案并重新开始递交国会辩论表决。

经过数月的谈判，新法案包含232个条款，4月底由众议院通过，现在获得参议院的批准，成为自由党政府在国会通过的首个立法。

基本法的辩论引发了国会周边的抗议和冲突。

现在阿根廷华人在线详细解读基本法将带来的四个重大变化

01

授权权力

《基本法》对政府来讲最重要的一个关键点是，该法通过宣布“行政、经济、金融和能源领域的公共紧急状态”，授予总统一年的特殊权限。

这将使米莱到2025年中期拥有通常属于国会立法权的权力。这样，他可以在不经过国会授权的情况下做出某些决策。

尽管如此，但这不会是绝对权力。

为了获得法律的通过，政府接受了一些条件限制，例如承诺不干涉或解散约15个公共机构。

其中包括保存失踪人员信息的国家基因数据银行（BNDG），用于确定在独裁期间被绑架和被占有的孩子的可能亲子关系。

还有两个与农业相关的机构：国家农业食品卫生和质量服务局（Senasa）和国家工业技术研究所（INTI）。

另外，政府承诺保障纳入国家科学、技术和创新计划的机构的资金。

在授权权力期间，总统可以通过法令立法，然后这些法令必须由同一个监督紧急法令的两院委员会进行控制。

图副总统担任主席的参议院辩论持续了数小时。

02

大型投资激励制度（RIGI）

大型投资激励制度（RIGI）是《基本法》中最具争议的提案之一。

RIGI计划在30年内提供税收、海关和货币优惠，以及规范稳定和防止国家滥用的保护措施，针对的是那些超过2亿美元的项目，以促进长期的大型投资，无论是国内还是国外。

其目标是作为被认为对国家发展的战略性部门，如能源、农业、矿业（包括锂的开采）和基础设施。

符合RIGI标准的项目可以获得税收豁免或减免，并且行政审批和项目启动的便利。

政府认为，RIGI是吸引资本、促进阿根廷经济活力的关键工具。

该法律认为，持续的经济危机和债务违约（或无法偿还债务）使投资者对阿根廷失去信心，因此需要特殊的激励措施来吸引他们。

但批评者认为，这将为大企业，特别是跨国公司提供重要优势，对阿根廷的小型和中型企业（中小企业）不利，而中小企业如今创造了阿根廷70%的就业岗位。

前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔警告说，RIGI将使阿根廷的自然资源被外国企业剥削，造成“没有附加值的掠夺性经济”，并建立21世纪的“殖民主义”。

她在5月的一次演讲中表示：“这将再次让阿根廷人陷入失业状态，而这种情况已经开始显现并将加深。”

RIGI法案一度遇到强烈反对。

03

私有化

《基本法》将允许政府出售部分国有企业。然而，这不会是米莱提出的原始项目中提议的所有公共部门公司。

在最初的提案中约有40家“可供私有化”的国有公司，现在只有两家，Inercargo公司（为航空公司提供机场服务），以及负责勘探和开采碳氢化合物，和燃料的运输和存储的Energía Argentina S.A.（Enarsa）公司可以被私有化。

同时，阿根廷水务与卫生服务公司（Aysa）、Belgrano货运和物流公司（Belgrano Cargas y Logístico S.A.）、铁路运营公司和公路走廊公司将开放给私人资本注入，也就是说，按照项目规定，它们可以吸收私人资本但并非全部私有化。

国家石油公司（YPF）和国有航空公司（Aerolíneas Argentinas）以及公共媒体（阿根廷广播电视公司）仍将归国家所有。

阿根廷航空（Aerolíneas Argentinas）仍将归国家所有。

04

劳动法改革

《基本法》含有几个条款，旨在现代化劳工制度并促进私人正式就业的增长，该就业模式已停滞了十多年。

该法提供给雇主的优惠政策，可以让他们合法化他们的员工。

与此同时，它取消了对“非正式”工作的法律制裁，取消了目前非正式员工会得到额外特别赔偿金的规定。

据政府称，这种灵活性法律将使更多公司开始雇佣员工，因为目前许多企业主担心雇佣新员工可能会导致劳工诉讼，从而导致中小企业破产。

但是，阿根廷工人中央研究与培训中心（CIFRA-CTA）警告称，“由于违法成本降低，法律的有效执行受到削弱，因此这种修改将导致非正式就业的增加”。

另一方面，还产生了一种新的劳动力角色，即公司可以以合作者的身份聘请独立工人，即雇主可以以“单一税”的方式雇佣最多五个人，这些人与公司没有依赖关系，但批评者认为这将增加劳工工作岗位的不稳定性。