阿根廷加强移民立法管理 政策松紧适度稳健

近十年 阿根廷外来合法移民人数超过80万人

阿根廷华人在线9月16日讯 在阿根廷的大街小巷随处可以见到各种肤色的外来移民。在最近10年中，外来居民人数总量飞速上升。据有关当局统计，合法移民者人数超过了80万7千1百49人。

根据移民局提供的数据显示，在2004年被批准获得永久居住身份的人数为1万7千7百87人次。到去年这个数据攀升到了13万8前2百19人。十年中，增长率达到了800%。获取永久身份的国外居留者可享到与阿根廷本国人同样的合法的社会公民权以及工作的权利。

这个统计数据不仅可以反映出社会与经济的因素，同时也表现出了政府对外来者宽松的移民政策。

在近十年中，移民者人数位居前三位的国家是：巴拉圭人（占移民者总人数的38.7%），接下来的是玻利维亚人（28.6%）以及秘鲁人（15.2%）。

在移民者统计表里一项引人注目的数据是，华人获得阿哥廷永久居住身份的人数在近几年中发生了迅猛的增长。由2004年的263人，去年人数增加到了1200人。加入移民浪潮大军的还有多明尼加人（dominicanos），海地人（haitianos），塞内加尔人（senegaleses）和叙利亚人（sirios）。

移民局局长马丁•阿里亚斯•杜瓦尔（Martín Arias Duval）在接受阿根廷民族报采访时说道：“我们正在通过法律，对外国居民进行规范管理。目的在于为他们谋取合法的工作权利。无故驱逐非法偷渡者显然是不合理的，这并不能从根本上解决问题。”

取得阿根廷永久身份的各国籍人口情况为：2004年乌拉圭人为5002名，去年人数达到了6 2，972；玻利维亚人在2004年取得阿根廷永久身份的人数是2013人，去年为34，083人；秘鲁人2004年此数据为4245人，2013年为2070人。巴西人从570人上升到了4133人；华人从当时的263人，去年增加到了1200人；哥伦比亚人从2004年的235人，2013年增长到了4600人；多明尼加人在2004年取得永久居住身份的只有29人，而去年增加到了2216人。另外，塞内加尔人（senegaleses）在2005年拥有阿根廷永久的有47人，去年获得此身份的人数达到了1579人。

此外，据统计，近十年获得永久身份的各国总人数分别为：312，902名巴拉圭人，230，978名玻利维亚人，120，3000名秘鲁人，21，310名巴西人以及18，150名华人。

另外，拥有暂时居住身份，准备申请永久身份的居民人数也有很大程度的提升。在2004年的2978人，增长到去年的13万7千5百15名。在此列范围之类的有乌拉圭人、玻利维亚人、秘鲁人、哥伦比亚人、巴西人和中国人。

外国移民者人数迅速增加，引起了政府官员针对移民法所持看法之争。曾今在总统府召开的会议上，进步党人士（progresista）就贝尔尼（Berni）提出的严格抵制国外移民的制度进行了强烈的反驳。一方认为应严格审核国外移民者；而另一派则认为应放宽对移民者的政策。

据内政和交通部（ministro del Interior y Transporte）部长弗洛伦西奥兰达佐（Florencio Randazzo）介绍，移民局在改进内部审核执行移民制度的同时，也加强了对移民者的法制管理。运用先进的电脑控制管理系统，可方便快捷的查阅到移民者的个人信息。对于违法犯罪的外来者，政府可依照法律将其遣返回国。

移民局负责人阿里亚斯•杜瓦尔（Arias Duval）在接受民族报采访时说道：“我们正在试图使得移民法变得更规范，明朗化。对移民者采取合理管制手段，保护其人身合法权利。只对非法劳工进行驱逐，显然是无济于是的。”移民局强调他们现行的管理趋势奉行着教皇夫朗西斯科（Francisco）提倡的移民者人权保护法。

移民局现行的宽松移民法整治工作是2004年所提倡的大祖国系统（Patria Grande）的加强与完善。与贝尔尼（Berni）提出的严格控制移民背道而驰。

为了推行实施“友情移民法”计划，移民局实行了与国际刑警接轨的电子调查系统。工作人员可使用电脑方便快速的查阅到移民者档案以及未刑信息，方便对大量移民者居留手续的办理。

在2007年，在全国范围内移民执法者有1200名，而今年达到了3700名。如算上总统府下属部门，被统计出的移民执法者数量将更多。此外，全国有29个军事分队分布于阿根廷与各邻的边境处，执行出入境监察与守护工作。近期开放的三个边境口岸在提督布朗（Almirante Brown）和圣路易斯（San Luis）弗洛伦西奥巴雷拉（Florencio Varela）。今后还会开放更多口岸。

此外，移民局计划引进先进的管理系统，以方便移民者办理手续及加大执法管理的监督工作。比如：移民局将投入的电子操作系统可以加强管制营业机构，对雇佣非法劳工的商家，有关部门将对其进行严惩。而对于办理居住手续的外国人，将实行网上操作递交手续的邮件上传方式，进行申请以及电子签名工作。将省去需要本人亲自前往移民局部门办理的繁琐操作步骤。

移民局局长马丁•阿里亚斯•杜瓦尔（Martín Arias Duval）对民族报说道：“我们推行的政策是希望让非法移民在合法的经济环境下生存。因为事实证明，驱逐非法移民者并不能从根本上解决问题。”移民局方面声称只针对犯罪行为的移民者以及身份不合法或身份手续不全者下驱逐令。

移民局颁布的移民法有别于贝尔尼提出的严格限制移民，而是执行灵活且不失法治的入境执行政策。近几年，移民局对犯罪和身份材料不齐全的外国居民下驱逐令的人数也有所增加。在2005年被驱逐出境的移民者有266人，而今年这个数字增长到了5140人。

在今年年底，阿根廷国际与国内机场将投入使用新式移民局检查系统对入境者进行身份检查。入境者只需将护照或身份证放置于电子扫描仪下，系统将自动进行审核，如身份合法，将打开入口让其通过。如身份存在问题，入口将会自动关闭，阻止其通过。此时，移民局人员将上前对其进行审问。

此部新型管理系统改变了原有的入境者必须通过移民局关口，进行人为检查的手续。避免了长时间不必要的等待以及繁琐的材料检查手续。此项新式检查系统将于明年前正式投入使用。目前，正普遍运用于欧洲、美国以及亚洲等发达国家机场。（李鸣一 编译）